坚定不移推进全面从严治党向纵深发展

为建设新时代经济强县  美丽井陉提供坚强政治保证

—在中共井陉县第十届纪律检查委员会

第三次全体会议上的工作报告

（2018年3月30日）

刘玉生

各位委员、同志们：

现在，我代表中共井陉县第十届纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大精神，按照中央、省、市纪委全会精神和县委十届三次全会部署要求，总结2017年工作，研究部署2018年全县纪检监察工作。刚才，县委书记苏志超同志作了重要讲话，对推进全面从严治党，做好当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作提出了明确要求，我们必须认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2017年工作回顾

过去的一年，县委主动担责、以上率下，带领全县各级党组织和广大党员干部，以迎接学习宣传贯彻党的十九大为主线，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚决落实管党治党主体责任，坚定不移推进全面从严治党。县纪委常委会和全县各级纪检监察机关旗帜鲜明讲政治，认真履行党章、宪法赋予的职责，强化监督执纪问责，全县党风廉政建设和反腐败工作取得新进展、新成效。

（一）全面落实“两个责任”。细化任务明责，印发了《2017年全县党风廉政建设和反腐败工作任务分工意见》，将任务目标细化量化，逐项落实责任领导、牵头单位和参与部门。强化考核履责，严格落实《关于落实党风廉政建设党委主体责任纪委监督责任的实施办法（试行）》，将“两个责任”落实情况作为年度考核的重要内容，组织1个乡镇和1个县直单位主要负责人在县纪委全会上进行述责述廉，并接受纪委委员的质询评议。严肃问责追责，坚持以问责倒逼责任落实，全年对落实主体责任不力的8个单位进行了责任追究，给予纪律处分6人，诫勉谈话2人，批评教育2人。

（二）切实加强纪律建设。严明政治纪律规矩，紧紧围绕县委重大决策部署落实，及时跟进，强力监督，全年开展美丽乡村建设、灾后恢复重建、脱贫攻坚、创建文明县城等专项监督检查12次，发现问题线索10个，给予诫勉谈话2人，通报批评1人。严把党风廉政意见回复关，对317名党代表候选人、23名纪委领导班子成员及纪委委员候选人、78名新任领导干部进行严格审查，防止带病提拔、带病上岗。严肃党内政治生活，加强对《新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》贯彻执行情况的监督检查，增强了各级贯彻执行准则条例的自觉性。

（三）驰而不息纠正“四风”。坚持节前发信号、严明纪律要求，每逢重大节日印发通知，利用手机短信平台编发提醒短信1123条次，建立“四风”举报机制，公开24小时举报电话、电子邮箱。坚持节中抓检查、紧盯违纪问题，采取重点抽查、集中检查、交叉互查、明察暗访等方式，先后开展了工作纪律、办公用房、公务用车、公务接待等监督检查6次，发现问题24件，印发通报3期。坚持节后严问责、加大曝光力度，全年查处违反中央八项规定精神和“四风”问题23件，给予纪律处分36人，通报典型案例5批10起17人。

（四）持续加大执纪审查力度。切实发挥反腐败协调小组作用，制定了《县委反腐败协调小组工作规则》《关于党员和国家工作人员案件线索移送办法》，规范线索移送，理顺纪法衔接，形成反腐合力，全年反腐败协调小组成员单位相互移送问题线索23件。继续保持惩治腐败高压态势，全县受理信访举报304件，处置问题线索243件，同比增长14.6%；初核226件，同比增长43%；立案137件，同比增长7.9%；给予纪律处分137人，同比增长8.7%，其中乡科级干部27人。出台《井陉县鼓励支持创新干事担当容错纠错办法》，全年运用容错纠错2人次，树立了为担当者担当，为干事者撑腰的正确导向；制定《关于运用监督执纪“第一种形态”的暂行办法》，全年运用第一种形态处置90人次，占“四种形态”处置总数的39.6%。

（五）两个专项工作取得实效。以“一问责八清理”专项行动和基层“微腐败”专项整治为抓手，推动全面从严治党向基层延伸。两个专项工作自查自纠发现问题、整改数量在全市领先，其中“一问责八清理”专项行动清理发现问题线索1510件，查实1508件，给予纪律处分47人；基层“微腐败”专项整治发现问题线索2023件，查实1995件，给予纪律处分93人。

（六）巡视巡察工作扎实推进。圆满完成省委巡视协调联络工作，省委巡视组移交的44件问题线索全部得到妥善处置，给予纪律处分 56人，其中乡科级干部22人。制定实施《中共井陉县委巡察全覆盖工作方案（2017-2021年）》，建立了99人的巡察人才库，组建5个巡察组开展了两轮巡察，共巡察7个乡镇、8个县直单位，其中首轮巡察发现问题线索24件26人，涉及乡科级干部6人。

（七）深入推进纪检监察体制改革。2017年初，整合县级纪检机构，调整县纪委监察局内设机构，组建县委巡察机构，圆满完成了纪律检查体制改革。按照时间表、路线图，积极稳步推进国家监察体制改革，完成了编制划转、人员转隶、机构设置、监委组成人员选举任命等工作，县监委正式组建挂牌。

（八）着力打造过硬纪检监察队伍。始终把纪检监察队伍建设放在首要位置来抓。突出理论学习，扎实推进“两学一做”常态化制度化，系统学习习近平总书记系列讲话精神和党章党规党纪。突出能力提升，出台《关于选调乡镇纪检干部到县纪委挂职锻炼和跟班学习的实施办法》，安排9名乡镇纪检干部轮流到县纪委跟班学习、以干代训，选派23名纪检监察干部参加上级纪委业务培训和办案实训。突出监督管理，严格执行《纪检机关监督执纪工作规则》，对纪检监察干部始终坚持从严要求、从严教育、从严管理、从严监督，严防“灯下黑”。

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，管党治党宽松软问题尚未得到根本解决。主要表现在：一是有的党组织和领导干部抓“两个责任”落实不细不实，存在层层递减的问题；二是有的党员干部纪律规矩意识淡薄，无视上级三令五申的要求，顶风违纪问题时有发生；三是作风不实，执行力不强，不作为、慢作为、选择性作为、甚至乱作为问题，在一些干部中依然存在；四是以权谋私、优亲厚友、与民争利、“雁过拔毛”等损害群众切身利益的不正之风和腐败问题仍较突出；五是纪检监察干部素质能力、工作作风与形势任务要求还有差距。这些困难和问题，我们必须高度重视，切实加以解决。

二、工作体会

全县党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政府、县政协的大力支持，得益于全县各级党组织认真履职尽责，得益于广大党员干部和人民群众的积极参与，得益于全体纪检监察干部的忠诚担当和不懈努力。对此，我代表县纪委常委会向重视、理解、关心和支持纪检监察工作的各位领导和同志们表示衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们有以下几点深刻体会：

（一）必须树牢“四个意识”，不忘初心才能继续前进。我们始终把对标看齐作为重大政治原则和工作要求，在学深悟透、融会贯通上下功夫，对中央、省、市纪委和县委关于党风廉政建设的新精神新要求，跟着学、照着做，确保方向不偏、步调一致。实践启示我们，只有坚定不移在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，用担当的行动诠释对党和人民的忠诚，才能保证全面从严治党朝着正确方向推进。

（二）必须依靠党规党纪，挺纪在前才能严守底线。我们始终用纪律这把尺子衡量党员干部日常行为，党员干部纪律规矩意识明显增强，党规党纪的刚性约束进一步凸显。实践启示我们，必须坚持纪在法前、纪严于法，督促党员干部既坚定理想信念，又守住纪律底线，切实维护党的肌体健康和队伍纯洁。

（三）必须践行“四种形态”，惩前毖后才能标本兼治。我们主动转变工作理念，用好监督执纪“四种形态”，全面运用容错纠错办法，既改善了政治生态，又保护了干部干事创业积极性。实践启示我们，准确把握运用“四种形态”和容错纠错办法，既是监督执纪理念的转变，也是管党治党理念的创新和飞跃。必须坚持执纪审查与教育引导相结合，惩治腐败与制度建设相结合，推动全面从严治党实现标本兼治。

（四）必须坚持与时俱进，改革创新才能激发活力。我们坚持问题导向，以改革的精神、创新的思路、发展的办法，着力加强乡镇纪检干部履职能力提升等创新性工作，为各项工作向前发展提供了不竭动力。实践启示我们，必须勇于变革、积极探索，不断创新工作机制、工作方法和工作手段，破解工作难题，打造工作亮点。

（五）必须加强自身建设，忠诚干净才能担当有为。锻造一支纪检监察铁军是做好纪检监察工作的前提。我们结合“两学一做”常态化制度化，不断加强思想政治和作风能力建设，始终加强对纪检监察干部的日常监督管理，坚决防止“灯下黑”。实践启示我们，打铁必须自身硬，必须把纪检监察队伍自身建设作为党风廉政建设和反腐败工作的基石和保障，严格教育、严格管理、严格监督，始终保持忠诚干净担当。

三、2018年工作任务

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好纪检监察工作责任重大。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大战略部署，不忘初心，牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，按照中央、省、市纪委全会精神和县委十届三次全会部署，坚持党要管党、全面从严治党，以党的政治建设为统领，深化国家监察体制改革试点工作，持之以恒正风肃纪，深入推进反腐败斗争，营造风清气正的良好政治生态，强化自我监督、自觉接受监督，建设忠诚干净担当的纪检监察干部队伍，为奋力开创新时代建设经济强县、美丽井陉提供坚强保证。按照这一总体要求，重点抓好以下九个方面的工作：

（一）严明纪律、强化监督，把党的政治建设摆在首位。一要严明政治纪律规矩。加强对政治纪律和政治规矩执行情况的监督检查，严肃查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止等违反政治纪律的行为，坚决维护县委权威，保证全县政令畅通。突出监督重点，凡是县委县政府做出的重要决策部署，纪检监察机关都要抓好监督检查，督促全县各级坚定不移狠抓落实。二要严肃党内政治生活。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，加强对党章执行和党的十九大精神贯彻落实情况、党内政治生活状况、民主集中制等各项制度情况的监督检查，紧盯“关键少数”，督促各级党员领导干部自觉用党章对照自己的思想和行动，不断提高政治站位和政治能力。三要全面净化党内政治生态。积极探索有效载体，创新监督方式，通过明察暗访、定期调度、专项巡察等方式对县委县政府确定的重要工作进行专项监督检查，注重问题的发现和整改，做到发现一个、整改一个，努力营造风清气正、真抓实干的政治新常态。

（二）对标要求、有力有序，全面推进国家监察体制改革。一要推进深度融合工作。把思想政治工作贯穿改革全过程，保持干部队伍思想稳定，合理设置内设机构，优化人员配置，全要素试用12项调查措施，用留置取代“两规”措施，积极推动人员融合和工作磨合，努力取得“1+1＞2”的综合效果。二要加强纪法工作衔接。坚持纪严于法、纪在法前，实现执纪审查与依法调查顺畅对接，形成既相互配合又相互制约的体制机制，把制度优势转化为治理效能。三要健全完善监督体系。严格执行宪法和监察法，严把事实关、程序关、法律适用关，严格审批程序，规范调查流程，健全内控机制，强化自我监督，把权力关进制度笼子。落实赋予乡镇纪委监察职能的要求，推动监察工作向基层延伸。

（三）严防死守、寸土不让，巩固拓展落实中央八项规定精神成果。一要紧盯责任落实。各级各部门特别是单位主要领导要切实履行“率先垂范、抓好班子、带好队伍”的职责，压实工作责任、严肃工作纪律、落实各项纪律规定，切实加强对干部队伍的教育、管理和监督。班子成员要认真履行“一岗双责”，真正把管党治党的责任扛在肩上、抓在手上，落在实处。二要紧盯突出问题。坚持问题导向，重点开展“五紧盯五严查”：紧盯形式主义、官僚主义，严查表态多调门高、行动少落实差等行为；紧盯享乐主义和奢靡之风，严查顶风违纪行为；紧盯不作为乱作为慢作为问题，严查吃拿卡要、以权谋私等行为；紧盯基层站所、窗口单位漠视市场主体和群众利益问题，严查态度简单粗暴、推诿扯皮等行为；紧盯领导干部在纠正“四风”中责任担当不够、回避矛盾等问题，严查失职失责行为。三要紧盯重要节点。继续用好“节前提醒、节中检查、节后问责”的有效措施，发扬钉钉子精神，从小处着手，从具体抓起，一个节点一个节点坚守，一个问题一个问题突破，严肃查纠一批违反中央八项规定精神的典型问题，点名道姓通报曝光，持续释放越往后执纪越严信号。

（四）上下联动、砥砺锋芒，进一步发挥巡察利剑作用。一要深化政治巡察。紧盯被巡察党组织政治立场和政治生态，重点检查党章执行和党的十九大精神贯彻落实情况，全面从严治党主体责任和监督责任落实情况，县委重大决策部署落实情况，落实意识形态工作决策部署情况，重点工作任务完成情况。检查基层党组织党的领导是否坚强、政治生活是否严肃、党的组织是否健全，着力解决党的领导弱化、虚化、边缘化问题。二要提升全覆盖质量。把所有党政机关和直属企事业单位全部纳入巡察监督范围，实现巡察无死角、监督无例外，今年完成五年规划全覆盖任务的50%。统筹安排常规巡察，深化专项巡察，强化机动巡察，推动“回头看”常态化。重点对扶贫领域腐败和作风问题，各单位开展“双创双服”活动和加快“4+4”产业发展活动开展专项巡察，提高巡察的精准度和实效性。三要强化巡察成果综合运用。强化即巡即改，对巡察期间发现的需要立即查办的线索和整改的问题，县纪委和相关部门要建立“绿色通道”，及时查处并督促整改。县委巡察组向被巡察单位进行反馈的同时，县委巡察办要将反馈意见抄报市委巡察办，抄送分管和协调联系的县领导，切实发挥县领导“一岗双责”作用，确保巡察反馈意见逐条整改、逐件落实。

（五）标本兼治、注重治本，全面加强党的纪律建设。一要增强纪律教育实效性。把党章党规党纪作为党员干部培训必修课和理论中心组必修课，使铁的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循。要宣传好先进典型，发挥其教育引领作用，让党员干部学有榜样、行有示范、赶有目标。要用足用好反面教材，凡查结的党员领导干部违纪违法案件都要在本单位开展警示教育，发挥震慑作用。二要深化运用监督执纪“四种形态”。要坚持“惩前毖后、治病救人”方针，在用好第一种形态上深化，下功夫加强日常监督和管理，让“红红脸、出出汗”成为常态；强化第三、第四种形态的震慑效果，对典型案例查处一起、曝光一起。全面运用容错纠错办法，完善工作机制，进一步激发党员干部干事创业的激情和活力，营造改革创新、敢于担当的良好环境。三要强化日常监督执纪。各级党组织必须扛起全面从严治党的政治责任，重点强化政治纪律和组织纪律，带动其他方面纪律严起来，发现苗头就及时提醒纠正，触犯纪律就立即严肃处理，确保党的纪律始终成为带电的高压线。探索开展县纪委对县委常委会及其成员的监督工作，各乡镇也要全面推开乡镇纪委对乡镇党委的监督工作。

（六）力度不减、节奏不变，推动反腐败斗争向压倒性胜利转化。一要突出办案重点。聚焦党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位、可能还要提拔使用的领导干部，重点查处政治问题和经济问题相互交织形成利益集团的腐败案件，着力解决选人用人、审批监管、资源开发等重点领域和关键环节的腐败问题。二要形成办案合力。充分发挥县委反腐败协调小组作用，在发挥信访主渠道作用的同时，注重与审计、司法等部门的协调配合，强化线索资源共享，整合办案力量，形成惩治腐败的强大合力。三要严格办案纪律。建立分析研判重大案件情况报告制度，对严重违纪违法审查调查和处置的决策严格把关。严格执行宪法和监察法，严把事实关、程序关、法律适用关，严格遵守办案程序和保密纪律，将依纪依法安全文明办案的要求落到实处。

（七）关注民生、维护民利，加大对群众身边腐败问题的整治力度。一要扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。采取常态化明察暗访、交叉互查等形式，重点查处贯彻落实中央、省、市、县脱贫工作决策部署不坚决不到位、弄虚作假、阳奉阴违的行为；严肃处理以形式主义、官僚主义对待扶贫工作，做表面文章、用“数字脱贫”、虚假脱贫的问题；坚决查处贪污挪用、截留私分，优亲厚友、虚报冒领，“雁过拔毛”、抢占掠夺扶贫资金财物的问题。二要强力开展涉黑腐败专项治理。全县各级党组织要把扫黑除恶作为重大政治任务，与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，建立线索发现移交机制，依法严惩、除恶务尽。县纪委监委要将治理党员干部涉黑涉恶问题纳入执纪监督、巡察监督和执纪审查重点，广泛收集和规范处置问题线索，建立问题线索快速移送反馈机制，深挖违法犯罪案件背后的腐败，严查黑恶势力“保护伞”，每起问题线索都要优先处置，不管涉及到谁都要一查到底。对问题严重、造成恶劣影响以及日常监管不到位、导致黑恶势力滋生蔓延的，依纪依法严肃追责问责。三要加大督促督办力度。紧盯群众通过巡察、信访举报等渠道反映的突出问题，对民愤集中、性质恶劣的重点督办、限时办结，对工作推动不力、问题长期得不到解决的严肃问责，典型案例一律通报曝光，坚决纠正群众长期重复信访背后的形式主义、官僚主义问题。乡镇党委、纪委要强化督导检查、强化“一案双查”，切实把全面从严治党覆盖到“最后一公里”。

（八）强化问责、传导压力，强力推动全面从严治党责任层层落实到位。一要健全责任传导体系。各单位“一把手”要切实履行第一责任人责任，既挂帅又出征，严格落实“两个责任”约谈、“签字背书”、述责述廉、“双报告”等制度，经常听取下级党组织履行主体责任情况汇报，真正做到敢管敢严、真管真严、长管长严，把压力传导到位。其他班子成员切实履行“一岗双责”，抓好分管领域的党风廉政建设。二要持续加大追责问责力度。严格落实《河北省贯彻落实<中国共产党问责条例>实施办法》，紧盯党委主体责任、纪委监督责任落实的每个环节，着力解决责任空置虚转、层层递减等问题。深化“一问责八清理”专项行动，用好用严“问责+清理”长效机制，对重点领域特别是省、市委大督查发现的问题，开展整改落实“回头看”，整改责任不落实的严肃问责。三要深入推进标本兼治。坚持抓惩治与抓责任相统一，坚持查找问题与深化改革相统一，坚持选人用人与严格管理相统一，综合施策，标本兼治。督促发生严重违纪问题的单位吸取教训，举一反三，查找和堵塞漏洞，加强重点领域风险防控，完善权力运行制约和监督机制，切实把制度的笼子扎得更紧。

（九）勇于担当、忠诚履职，全面加强新时代纪检监察机关自身建设。一要突出政治建设。忠诚才可靠，可靠才可用。纪检监察干部作为党的“纪律部队”，必须把对党忠诚作为首要的政治原则，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，保持政治定力，带头维护党章党规党纪，带头落实全面从严治党责任，带头严守纪律和规矩，切实当好表率。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。严格队伍管理，对执纪违纪、失职失责的严肃查处问责，对不愿为、不敢为、不会为的及时作出调整，坚决清理门户，坚决防止“灯下黑”。二要突出制度建设。加强内控机制建设，突出对纪检监察重要岗位和关键环节的监督，建好“防火墙”和“隔离带”，切实用制度管人、管事、管权。建立完善案件复核制度，强化对线索处置、谈话函询、初步核实、审查审理、涉案款物管理等关键环节的监督，把监督调查处置的权力关进制度笼子。三要突出能力建设。通过开展集中学习、专题培训、轮岗交流等方式提升纪检监察干部的政治和业务素质; 广大纪检监察干部要认真学习党章党规和宪法法律，强化纪法贯通意识，掌握监督调查处置专业知识，提高日常监督、执纪审查、依法调查的质量和效果。特别是乡镇纪委要坚守职责定位，聚焦主责主业，做到不错位、不越位，更不缺位，切实发挥好第一道防线的作用。

同志们，全面从严治党永远在路上，纪检监察机关使命光荣，责任重大。让我们在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，重整行装再出发，依纪依法履职，推动全面从严治党向纵深发展，为建设新时代“经济强县、美丽井陉”提供坚强的政治保证。