坚守职责定位  忠诚履职担当

推动新时代全县纪检监察工作实现高质量发展

——在中国共产党井陉县第十届纪律检查委员会

第四次全体会议上的工作报告

（2019年2月18日）

刘玉生

同志们：

我代表中共井陉县第十届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻落实习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上的重要讲话精神，按照十九届中央纪委三次全会、省纪委九届四次、市纪委十届三次和县委十届五次全会部署要求，回顾总结2018年全县纪检监察工作，部署2019年工作任务。刚才，县委书记刘玉渭同志作了讲话，对学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和邢国辉同志讲话精神，深入推进我县全面从严治党提出明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2018年工作回顾

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是县纪委与新组建的县监察委员会合署办公的第一年。在市委的坚强领导下，县委团结带领全县各级党组织和广大党员干部，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，按照党中央决策部署和市委安排要求，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，管党治党和政治生态展现风清气正的新气象。在市纪委监委和县委的坚强领导下，全县各级纪检监察机关持续增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决落实“两个维护”，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，推动纪检监察工作取得新进展新成效。

（一）坚决落实“两个维护”根本政治任务，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。县纪委常委会、理论中心组集体学习研讨47次，召开县纪委十届三次全会，制定《井陉县党风廉政建设主体责任和监督责任清单》，推动全面从严治党决策部署落实落细。带头落实党中央、省委、市委和县委决策部署，及时向市纪委和县委请示报告工作。严明政治纪律和政治规矩，坚决肃清周本顺、杨崇勇、张杰辉等严重违纪违法案件的恶劣影响，通过召开全县政治性警示教育大会，组织收看警示教育专题片，进行政治纪律警示教育。加强对新发展理念、打好“三大攻坚战”、省委“双创双服”、市委“4+4”产业发展、县委“八大攻坚战”等中央重大决策和省市县部署贯彻执行情况的监督检查，查处有令不行、有禁不止、失职失责等问题5件，问责党员干部36人，处分15人。严把政治关、品行关、作风关、廉洁关，县纪委回复党风廉政意见716人次。加强对农村“两委”换届人选审核把关，坚决排除不符合条件人选。加大对党风廉政建设和反腐败斗争形势任务、成效经验的宣传力度，注重用身边事教育身边人，通报典型案例8批30起80人。

（二）扎实推进纪检监察体制改革，促进制度优势转化为治理效能。高标准完成县监察委员会组建和人员转隶，共划转编制14个，转隶干部9人。持续深化“三转”，建立健全互相协调、互相制约的内部运行机制，实行监督检查和审查调查职能分离，科室分设。坚持重大事项集体研究决定，建立审查调查专题会、案件审理专题会等集体决策制度。严密规范工作程序，认真贯彻落实《监督执纪工作规则》，严格执行请示报告、线索处置、审查审理、涉案款物管理、回避、保密等工作规程，全面排查监督执纪各个环节和内部监督管理中的薄弱环节和风险点，确保纪检监察机关的权力运行受到全方位的监督。建立健全监委与司法机关互相配合、互相制约的工作机制，实现监委机关与司法机关在办理职务违法和职务犯罪案件查办中的顺畅、高效、有序衔接。

（三）持续深化政治巡察，切实发挥巡视巡察利剑作用。县委高度重视并切实加强对巡察工作的领导，修订《中共井陉县委巡察工作规划（2017-2021年）》，县委书记专题会及时听取巡察工作汇报，研究部署巡察工作。在全市率先开展扶贫领域腐败和作风问题专项巡察，对扶贫项目涉及的8个县直单位和17个乡镇进行巡察。聚焦“六个围绕、一个加强”，开展2轮常规巡察，巡察党组织22个，发现问题401个，问题线索36件。加强对巡视巡察整改落实情况的日常监督，聚焦2014年以来中央、省委历次巡视和市委、县委巡察整改情况，组成5个专项督导组、5个联片监督组，督促解决共性问题123个、个性问题550个。深入开展专项清理整治，“私车公养”问题清理规范加油卡310张，涉及资金66.63万元；清理违规借调人员问题75件；发现违规发放领取津贴补贴问题1件；整改违法用地问题29宗；整改工程建设项目招投标问题2件。中央第十五巡视组交办问题线索31件，按时查结，给予党纪政务处分79人。查办省委第六巡视组交办问题线索13件，给予党纪政务处分11人。

（四）驰而不息纠正“四风”，巩固拓展落实中央八项规定精神成果。扎实开展纠正“四风”和纪律作风专项整治，深化完善常态化明察暗访、周报告、月通报等工作机制。查处违反中央八项规定精神和“四风”问题17件25人，通报曝光典型案例4起11人。紧盯重要节点和突出问题，向县四大班子领导和各乡镇、县直各部门党政正职发送廉洁提醒短信3360条次，下发提醒函137份。开展办公用房专项清理整治，全县17个乡镇56个县直单位，共清理腾退办公用房479间1.08万平方米。开展隐形“四风”餐饮场所清理整治，对清理发现的5家“一桌餐”场所督促关停或完成整改。严格执行党员干部操办婚丧喜庆事宜报告备案制度，对3个单位15名党员干部报告备案情况进行了抽查。开展领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题专项整治，组织各单位开展自查自纠，并建立台账，各级领导班子成员在民主生活会上做了情况说明。

（五）聚焦聚力监督这个首要职责，全面加强党的纪律建设。协助县委印发《2018年全县党风廉政建设和反腐败工作任务分工意见》，对落实“两个责任”不力的11个单位进行责任追究，给予党纪政务处分14人，组织处理12人。探索开展同级监督，对县委常委会及县委常委单独建档，形成了“三书、五册、五表”为主要内容的季度报备常态化监督机制。组织37名县委委员对涉及县委常委会8个方面、涉及县委常委的4个方面情况进行书面评议。在县委十届五次全会上通报监督情况。扎实开展纪律教育，加强对党章党规党纪和宪法监察法的学习，组织县级党员领导干部，各乡镇、县直各部门机关全体党员，318个行政村的“两委”干部共计3438名党员，进行纪律处分条例闭卷知识测试。改革调整县纪委监委机关领导机制和内设机构设置，出台《关于推行乡镇纪委办案协作区的实施办法》，将全县17个乡镇分为5个办案工作协作区，由5个执纪监督室联系，有效整合乡镇办案资源，补齐监督短板。严格执行《关于开展“三谈两会两书”科学践行监督执纪第一种形态的实施办法》，精准运用“四种形态”处理412人次，分别占比56.1%、36.9%、4.1%、2.9%，实现由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。

（六）精准有力惩治腐败，取得反腐败斗争压倒性胜利。加强党对反腐败工作的集中统一领导，发挥县委反腐败协调小组作用，坚持有贪必肃、有腐必惩，深入开展查积案、查质量、查效果活动，持续保持惩治腐败高压态势。2018年司法、审计等部门向县纪委移送问题线索107件，县纪委向相关部门移送问题线索20件。全县纪检监察机关共处置问题线索429件，立案审查178件，给予党纪处分140人，政务处分37人，移送司法机关3人。按照“查处一起案件，解决一类问题”的原则，对调查中发现的问题下发《纪律检查建议书》和《监察建议书》32份。建成并投入使用县廉政教育中心标准化办案区，同时开展了应急救护和消防演练，建立健全了12项相关制度，确保了办案安全。此外，全县17个乡镇均建立了2间谈话室，1间监控室。

（七）坚持以人民为中心发展理念，不断增强群众获得感幸福感安全感。扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，采取常态化明察暗访、交叉互查、专项巡察等形式深挖细查问题。立案审查16件，给予党纪政务处分27人，组织处理10人。强力开展涉黑腐败专项治理，把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”相结合，全年受理涉黑涉恶问题线索34件，立案审查9件，给予党纪政务处分21人，组织处理2人。认真开展整改“回头看”工作，全县共清理问题4608件，其中“一问责八清理”和基层“微腐败”4342件，新发现问题68件，全部完成整改。举办《请群众阅卷》访谈栏目5期，在井陉电视台、井陉政府网、井陉发布和县纪委监委微信公众号播出，收到各类意见建议1350余条。

（八）坚持严管厚爱锻造执纪铁军，着力打造忠诚干净担当的“纪律部队”。始终把纪检监察队伍建设放在首位。加强机关党建工作，严格落实“三会一课”、民主评议党员等制度，组织县纪委监委干部观看《警钟》《李保国》等电教片。突出业务学习，实行纪委常委带头、各室主任轮流讲课的方式，对党章、宪法、监察法等党规和法律进行系统性学习。2018年组织集中学习32次、专题研讨11次。突出能力提升，安排14名乡镇纪检干部轮流到县纪委跟班学习、以干代训，选派27名纪检监察干部参加上级纪委业务培训和办案实训。突出监督管理，严格执行《监督执纪工作规则》，对纪检监察干部始终坚持从严要求、从严教育、从严管理、从严监督，锻造了一支讲忠诚、靠得住、过得硬的纪检监察铁军。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我县反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党任重而道远，主要问题表现在：一是管党治党政治责任在基层特别是乡镇、农村和基层站所还存在薄弱环节，全面从严治党最后“一公里”还没有完全打通；二是不正之风特别是隐形变异“四风”仍顽固存在，服务群众意识淡薄、漠视群众诉求、不作为乱作为、吃拿卡要、以权谋私等问题远没有彻底根治；以文件落实文件、以会议贯彻会议、执行上级部署要求表态多调门高、行动少落实差等形式主义、官僚主义问题还比较突出；三是一些重点领域、重点行业、关键岗位腐败问题时有发生，仍有一些人纪律松弛、心存侥幸，不收敛不收手；四是纪检监察干部队伍建设有待进一步加强，有的政治站位不高，特别是对监督第一职责认识不到位，不敢监督、不善监督、不愿监督；乡镇纪委“三转”还不到位等。对这些问题，必须高度重视、认真研究解决。

二、2019年工作任务

2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。纪检监察工作必须适应新形势，抓住新机遇，展现新作为。做好今年的工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对河北工作重要指示批示，按照中央和省市纪委全会和县委十届五次全会部署要求，不忘初心，牢记使命，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，协助党委推进全面从严治党，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展，确保党中央和省、市、县委重大决策部署落实到位，为奋力开创新时代“富民强县、美好井陉”提供坚强政治保证，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

全县各级纪检监察机关要坚持从政治上观察、分析、解决问题，保持工作的连续性、稳定性、前瞻性，一以贯之用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，一以贯之坚定践行“两个维护”，一以贯之落实全面从严治党的方针和要求，紧扣全县改革发展稳定主要任务，督促各级领导干部改进作风、担当作为、狠抓落实，推动中央和省、市、县委决策部署落地见效。要坚持稳中求进工作总基调，持续深化转职能、转方式、转作风，在坚持思想政治引领上下功夫，在坚持实事求是上下功夫，在坚持依规依纪依法上下功夫，使各项工作思路和举措更加科学、更加严密、更加有效，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展。

（一）坚持学思践悟，切实学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在知行合一上提升进位。要坚持边实践边学习，结合工作、结合难题、结合正在做的事情反复学习，不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的理解和把握。要从县纪委常委会做起，把学习领会习近平总书记重要讲话和指示精神作为第一议题，认真研究制定贯彻落实措施，确保站稳政治立场，提高政治觉悟，把握正确方向。要扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧扣主题主线，在学深悟透、务实戒虚、整改提高上持续发力；要带头接受教育，主动加强改造，依托“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话等制度，创新教育方式，提升教育效果，推动知行合一；要加强监督检查，对搞形式、走过场的严肃批评、追责问责，健全长效机制，把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的实际行动。

（二）践行“两个维护”，在严明党的政治纪律和政治规矩上提升进位。强化对各级党组织践行“四个意识”，贯彻党章和其他党内法规，执行党的路线方针政策，落实上级重大决策部署情况的监督，坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。紧紧围绕落实省委推进“三件大事”、打好“三大攻坚战”和“三深化、三提升”活动，市委构建“4+4”现代产业发展格局、开展“效能革命”，县委“一二三四五”总体思路贯彻落实情况的监督检查，坚决纠正上有政策、下有对策，自行其是、各自为政，有令不行、有禁不止等行为，督促党员领导干部把“两个维护”落实到实际行动上。要增强政治敏锐性和政治鉴别力，进一步聚焦“七个有之”和“五个有的”问题，彻底肃清周本顺、杨崇勇、张杰辉等严重违纪违法案件的恶劣影响。坚持以案为鉴，推动政治性警示教育常态化，持续净化优化政治生态。加强对新形势下党内政治生活若干准则等制度执行情况的监督检查，坚决纠正党内政治生活不认真不严肃，以及在坚持民主集中制、开展批评和自我批评等方面存在的突出问题。坚持问题导向，持续开展形式主义、官僚主义集中整治，紧盯贯彻中央和省、市、县委部署要求表态多调门高、行动少落实差的错误表现，严肃查处空泛表态、应景造势、只喊口号、敷衍塞责、出工不出力等问题。强化精准问责，扭住主体责任，履行监督专责，防止问责不力或问责泛化。

（三）持续推进改革，在深化纪检监察体制改革上提升进位。强化上级纪委对下级纪委的领导和指导，在坚持乡镇纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主基础上，重点围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节建立健全查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制。认真履行协助党委全面从严治党职责，强化对下级党组织的监督，使主体责任、监督责任贯通协同、形成合力。按照省、市统一部署，6月底前完成县级党和国家机关纪检监察派驻机构改革。持续深化监察体制改革，把增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性作为着力点，全面贯彻监察法，把法定监察对象全部纳入监督范围，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制。推进纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督协调衔接，推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通。

（四）提高监督实效，在强化监督第一职责上提升进位。牢牢把握监督第一职责，积极探索有效监督方式方法。进一步深化同级监督，不断提高监督的针对性和实效性。要强化政治担当，把日常监督实实在在做起来、做到位，加强“扎捆滚动”监督模式的探索实践，综合运用“三谈两会两书”（提醒谈话、组织约谈、诫勉谈话，专题民主生活会、警示教育会，纪律检查建议书、监察建议书），抓早抓小，防微杜渐，让红脸出汗、咬耳扯袖成为常态，实现日常监督、教育提醒、执纪问责、问题整改一体化推进。持续深化联片监督，督促各级党组织履行日常监督职责，形成监督与接收监督的浓厚氛围和良好习惯。持续加强对中央八项规定及其实施细则精神落实情况的监督检查，紧盯重要节点和重点问题，深挖细查“四风”问题隐形变异的种种表现，对顶风违纪从严查处，对典型案例通报曝光。深入推进作风建设，结合全市“效能革命”部署要求，严肃查处不担当不作为、行动迟缓、办事拖沓、选择变通、弄虚作假等问题。紧盯“关键少数”，改进党风廉政意见回复工作。注重谈话和函询相结合，加大对函询结果抽查核实力度，对如实说明的予以采信，对欺瞒组织的严肃处理。认真落实“三个区分开来”的要求，全面运用容错纠错机制，激励干部担当作为。

（五）深化政治巡察，在巩固巡察工作质效上提升进位。要认真贯彻落实县委巡察工作规划，按照“六围绕一加强”和“五个持续”要求，组织开展好常规巡察、脱贫攻坚等专项巡察。突出政治巡察，全面审视被巡察党组织工作，着力发现落实党的路线方针政策，贯彻执行中央和省、市、县委重大安排部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题，着力发现违反党的“六项纪律”、搞“七个有之”等问题。要创新巡察方式，坚持把巡察与净化政治生态状况相结合，与整治群众反映强烈的问题相结合，与解决日常监督发现的突出问题相结合，形成监督合力。坚持把巡视巡察问题整改作为重大政治责任，不断完善纪检监察机关、组织部门加强整改日常监督的工作机制，要着力形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条，对整改责任不落实、敷衍整改，甚至边改边犯及反馈意见整改不到位等问题进行严肃问责。深化实施统筹巡察，按照“巡镇带村”形式有重点的对一些信访问题突出、工程项目多、群众反映强烈及乡镇驻地村开展一次机动式巡察，畅通基层群众直接反映问题渠道，发现并推动解决一批发生在群众身边的突出问题，着力打通全面从严治党“最后一公里”。

（六）深化标本兼治，在巩固发展反腐败斗争压倒性胜利上提升进位。加强党对反腐败工作的集中统一领导，持续强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集部门和行业的监管，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪，坚决查处群众反映强烈的重大典型案件，坚决防范各种利益集团拉拢腐蚀领导干部，推动构建亲清新型政商关系。全县各级纪检监察机关在履行职责过程中，既要查清问题、惩治腐败，也要保障企业经营者合法的人身和财产权益，保障企业合法经营，为经济发展创造健康环境。认真执行党纪处分条例、严格落实监察法和监督执纪工作规则，严格审批权限，完善审查调查转换衔接办法，完善监察调查与刑事司法衔接机制。抓实处分决定执行情况专项检查，坚决纠正和防止执行不到位问题。做好审查调查“后半篇”文章，注重剖析案件中暴露的普遍性、典型性问题的制度漏洞，用好纪律检查和监察建议书，推动相关部门加大问题整改力度，补齐制度短板；要深化以案为鉴、以案促改，坚持一案一剖析、一案一警示，全面落实《领导班子汲取违纪案件教训专题民主生活会制度》，用好身边事教育好身边人；要强化办案安全意识，把安全责任分解到岗、落实到人，坚决守住办案安全的底线。

（七）开展专项整治，在增强人民群众的获得感、幸福感、安全感上提升进位。聚焦群众痛点难点焦点，不断深化“一问责八清理”，进一步完善“清理+问责”机制。持续推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，重点整治在脱贫攻坚工作中搞形式主义、官僚主义，盲目决策、弄虚作假、数字脱贫、虚假“摘帽”等问题，严肃查处贪污挪用、挥霍浪费、截留私分、虚报冒领、优亲厚友等问题。开展民生领域专项整治，重拳打击在环境保护、食品药品安全、征地拆迁、招生入学、医疗卫生、民生保障以及新农村建设等重点领域的违纪违法和职务犯罪问题，严查小官大贪和“微腐败”。深挖彻查涉黑涉恶腐败和黑恶势力“保护伞”，深化“一案三查”，坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐败分子，严肃查处党员干部和公职人员助长黑恶势力坐大成势、向黑恶势力通风报信、干预阻挠案件调查处理等问题；坚决查处“村霸”、宗族势力和黄赌毒背后的腐败行为。坚持群众身边问题首先靠身边党组织解决，强化问题导向、有的放矢、分类解决、逐项推进，做到有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就集中整治什么问题。县纪委监委将坚决查处对群众反映强烈的问题无动于衷、消极应付，对群众合理诉求推诿扯皮、冷横硬推，便民服务单位和政务服务窗口态度差、办事效率低等问题，让群众切实感受到正风反腐就在身边。

（八）加强队伍建设，在锻造纪检监察铁军上提升进位。全县各级纪检监察机关要时刻铭记“打铁必须自身硬”的政治要求，带头加强政治建设，增强“四个意识”；带头自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导；带头建设让党放心、人民群众满意的模范机关，不断提高政治站位、政治觉悟、政治能力，当好党和人民的忠诚卫士。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻习近平总书记全面从严治党重要论述。要保持政治定力，在思想上排除各种干扰、消除各种困惑，在实践中砥砺品格、锻炼意志、积累经验，不断提高履职能力和水平。要完善岗位目标考核机制，对纪委监委内设机构、各乡镇纪委监督执纪和审查调查情况定期调度，强化压力传导，激发干部队伍活力。要充分发挥纪委委员及基层党组织纪检委员作用，探索建立特约监察员制度，全面履行好职责任务。要加大教育培训力度，科学制定培训计划，提高培训实效；要强化对党章党规党纪和宪法法律、监督执纪工作规则的学习培训，不断提高日常监督、执纪审查、依法调查本领；要强化作风和纪律建设，坚决落实“三严三实”要求，严格执行监督执纪工作规则，健全内控机制，自觉接受监督，依规依纪依法履行职责。要坚持“刀刃向内”，对执纪违纪、执法违法的严肃查处问责；要坚持以钉钉子精神抓好各项工作落实，增强担当的力量和斗争的勇气；要自觉接受党内监督和其他各方面监督，打造忠诚干净担当的纪检监察铁军。

同志们，新时代承载新使命，新使命要有新作为。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，锐意进取，真抓实干，一刻不停歇地推进全面从严治党，把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入，为奋力开创新时代“富民强县、美好井陉”提供坚强政治保证。